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    公安事件的社會心理影響及政府對策研究 - 基于武昌火車站的調查

    減小字體 增大字體 作者:佚名  來源:www.zrjmjx.com  發布時間:最新發布
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    摘    要:
    針對公共安全事件的發生, 利用問卷調查形式采集湖北省武漢市武昌區174個樣本, 對大眾心理以及政府對策兩方面進行研究。研究結果表明, 公共安全事件的發生, 一定程度上在于政府采取的風險預防機制、風險治理措施等方面存在漏洞, 擾亂社會公共安全秩序。聚焦于政府風險防控機制, 從大數據預防視角出發, 在數據獲取、存儲、管理、分析等多個角度提出了具體可行的建議。
    關鍵詞:
    公共安全; 社會心理; 風險防控; 大數據;
    作者簡介: 何珍妮 (1997-) , 女, 漢族, 四川廣安人, 武漢科技大學管理學院人力資源管理專業學生;;
    基金: 湖北省大學生科技創新基金 (編號:17SHA019) , 項目類別:A;
    1 引言
    我國現在正處在經濟和社會的轉型期, 2015年, 人民日報發表關于習近平“牢固樹立切實落實安全發展理念, 確保廣大人民普通民眾生命財產安全”主題講話。習近平總書記提出, “公共安全連著千家萬戶, 確保公共安全事關人民普通民眾生命財產安全, 事關改革發展穩定大局”。
    從社會學意義上講, 社會公共安全作為一種社會狀態, 是指不確定的大多數人的健康、人身、財產等不受威脅、沒有缺損等狀態, 以及由人群而產生的社會公共秩序的良好與有序。社會公共安全事件如上海松江死豬事件、上海外灘踩踏事件、“8·12天津港”爆炸事件、武昌火車站殺人案事件等社會公共安全事件的嚴重程度、社會信息的公開程度、人們對危機的了解程度、人民普通民眾的心理素質以及政府的應對措施等都會導致當事人甚至全社會“手足無措, 無所適從”, 對社會公眾心理造成重大影響, 進而引發普遍的社會焦慮, 擾亂社會公共安全狀態。公共安全的治理主要是政府部門及其相關機構的職能。公共安全的治理既是提升政府安全保障能力的重要選擇, 也是構建和諧社會的必然要求。
    許多發達國家 (如美國、日本、英國等) 都已建立了較為完備的公共安全治理體系, 我國在公共安全事件的風險管理方面已經做了不少工作, 而且也在不斷調整和更新現有的風險管理體系。比如:2006年1月8日發布并實施的《國家突發公共事件總體應急預案》、25件專項應急預案以及80件部門應急預案。另外, 也具有針對性地建立了風險應對體系。社會公共安全風險管理包括風險評估、災難預防、應對準備、應急措施和災后恢復5各部分, 已有研究表明, 公共安全治理面臨重應急處置輕風險治理、治理主體單一以及治理技術落后和能力低的困境, 因此仍需要進一步加強治理。
    傳統公共安全應急管理模式遵循的是“由果尋因”的逆向思維, 以危機、事件為結果, 倒推分析此結果發生的原因, 從而作出管理對策。大數據發展時代背景下的“預防式”公共安全治理模式流行起來, 本文從數據的獲取、存儲、處理、分析角度出發, 主張政府加強源頭治理, 預防為先, 有效減少安全事件的發生及降低其帶來的危害。
    2 調查對象和內容
    2.1 調查對象
    以武昌火車站附近的乘車人員、商鋪工作人員及附近居民為調查對象, 在武昌火車站候車廳、東廣場、西廣場以及宏基客運站周邊沿街發放問卷174份, 問卷回收率100%, 有效問卷率100%, 其中紙質問卷25份, 電子問卷149份。
    2.2 調查內容
    通過設置16道與公共安全事件有關題目, 了解社會安全事件發生頻率, 造成的影響, 普通民眾對事件、媒體行為、政府行動的態度及其反應, 以及普通民眾對大數據治理的態度和政府治理的合理化建議。
    調查結果顯示, 55.17%身邊曾發生過社會安全事件, 其中66.67%的人表示在事件發生后較長時間內存在心理壓力。事件發生后大眾主要以點贊、瀏覽的形式通過互聯網對事件進行傳播, 其中知名媒體及政府在傳播中起主要作用, 其對事件披露、事件的走向具有較大影響。對于事件發生的原因大多數人認為是社會、個人安全意識、教育體制存在問題, 但也有49.2%的人認為政府管理存在問題, 主要包括政府在應對突發事件時效率低下, 不能及時開展救援工作, 事先沒有做好突發事件的預防工作在事后也沒有及時通報相關情況。有90.23%的人認為政府在社會公共安全事件治理中措施得當會增加公眾心理安全感。大部分人在公共場所會注意到一些逃生標志, 會盡量避免與陌生人接觸, 了解過當地的應急避難所或者相關標志牌, 只有極少數人認為身邊很安全, 不存在危機。21.84%的被調查人員表示了解過大數據與社會治理相結合, 58.62%的被調查人員表示只是聽說過, 但不了解, 其余的人表示從未聽說過。同時96.55%的人對參與突發事件救助持贊同意見, 其中45.40%表示非常愿意, 希望能貢獻自己的一分力量。
    2.3 調查分析
    根據調查結果, 普通民眾自我安全防范意識較強, 但在事件發生后, 又較廣泛認為事件發生的原因是社會矛盾、個人安全意識、教育體制存在問題。同時對于政府運用大數據治理公共安全事件等政府公共安全治理措施了解不夠, 一定程度上反映了普通民眾對于公共安全事件發生及其處理的認識不足, 但又表示其參與公共安全治理的意愿較強。在當今信息爆炸和信息快餐的時代, 比起單一的文本信息, 普通民眾更傾向于通過網絡獲取與事件相關的音視頻以及圖片等信息, 且廣泛認為這些信息更加直觀可信, 其信息價值密度遠大于文本信息。故政府可通過制度設計和平臺建設, 依靠公眾參與公共安全事務的熱情, 讓更多的社會組織和公民異性的形式參與到公共安全治理行列, 達成多元主體協同共治。
    3 大數據公共安全治理領域政府困境
    2015年8月, 國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》清晰地指出大數據是提升政府治理能力的新途徑。將大數據思維與社會治理相結合、大數據技術與國家治理手段相結合, 成為不可逆轉的時代潮流。
    經過大量文獻資料查閱, 大數據時代下政府公共安全治理的困境如下幾點。
    3.1 數據獲取
    科學完善的信息資源體系是發揮大數據價值的基礎, 歷經數字化辦公、垂直行業信息化、網絡化服務等階段, 目前我國城市信息化已進入攻堅克難的深水區, 核心難題直指政務資源共享與業務協同。由于各部門、各領域是在不同時期建設起來的, 缺乏頂層設計和統一的數據標準規范, 不同政府組織機構擁有自己的數據庫, 如公安、交通、安檢、海關、統計、檔案等政府部門。但缺乏統一有效的共享機制, “信息孤島”現象普遍存在, 各種數據種類的龐雜互通整合困難, 大數據的關聯性計算、預測預判功能不能很好地發揮作用。
    3.2 數據存儲
    隨著信息數據的發展, 數據規模超大且在不斷攀升, 不僅包括傳統的格式化數據, 還包括來自互聯網的網絡日志、視頻、地理位置信息等。視頻圖像特別是高清視頻占存儲空間大, 監控視頻數據等通常只存儲時間較短, 信息無法長時間保存, 而且保存時間越長, 成本就越高。政府融合大數據進行社會治理面臨技術及成本的存儲難題。
    3.3 數據管理
    傳統數據信息大多是結構化數據, 統計分析方法主要是提供固定報表功能。大數據則既包含了傳統格式的二維結構數據, 又包含了電子郵件、地理位置等非結構化數據。現目前政府難以對非確定性數據進行實時處理, 尤其是價值密度較低, 且要求快速處理的數據。例如公安部門使用視頻解析技術, 從圖像中提取車輛/行人/人臉的結構化特征信息, 將圖像信息轉換成有價值數據, 形成視頻線索, 協助民警快速辦案過程中的信息難以檢索。
    3.4 數據分析
    雖然政府掌握的數據資源相對豐富, 但數據價值的實現取決于高水平的數據分析員及數據挖掘技術。數據人才的缺乏是阻礙大數據發展的重要因素。大數據處理技術要求較高, 我國在大數據技術的應用方面還處于初級階段, 大數據技術開發過程中容易急于求成, 數據分析還較多地停留在傳統的因果關系分析上。真正發揮大數據功能的相關關系分析技術還嚴重不足, 一些先進的數據信息處理技術仍在研發階段。這導致已經擁有的海量數據不能發揮最大的效益。
    4 大數據公共安全治理領域政府作為建議
    4.1 改變數據采集技術, 變被動為主動
    主動地尋找、探索相同與不同事件間的關聯數據信息, 推動智慧城市大數據可視化決策平臺建設, 深入挖掘網絡信息資源, 比如針對調查結果顯示的公眾大多依靠互聯網了解、獲取、追蹤安全事件發生相關信息, 可實施輿情監測、高風險場所人員實時監控等措施, 積極尋找隱含的關聯關系, 加密監測頻率, 精準定位風險點, 實時報警, 及時發現隱患, 并提供決策參考。建立數據標準, 通過標準化、集成及監控等方式數據治理, 將零散、龐雜、多樣的信息數據形成更具條理的數據管控體系。
    4.2 有邊界、有規則、有步驟的數據共享
    我國目前尚沒有數據管理相關的法律法規, 但數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私。因此政府要在立法層面明確大數據采集和使用的原則, 推動社會治理的變革 (通過權衡數據開放與個人隱私之間、國家信息安全與社會數據需求之間的關系, 確定嚴格的數據采集、儲存、處理、推送和應用相關流程, 確定政府、社會、公眾在進行數據公開時的責任與義務, 避免涉及信息隱私的社會風險問題的發生) 。
    4.3 區塊鏈技術確保大數據存儲高效透明安全可信
    區塊鏈具有利用分布式網絡, 存儲鏈式區塊的全量信息, 利用共識機制確保全網數據一致性;利用密碼學成果, 確保存儲和交易信息的不可篡改與安全訪問;利用自動化腳本, 以代碼形式固化流程與契約, 確保執行過程透明和自動三大特性。高安全性是其最大優勢, 信息沒有人可以擅自更改, 對于有較長時間序列、安全可靠性要求高、具有多主體信息記錄和查詢需求的場景例如食品藥品的信息溯源等適合用區塊鏈方式進行存儲。大數據不要求全量儲存的也可采用區塊鏈技術降低存儲成本。
    4.4 關注歷史事件, 提升數據處理、提取、分析和反饋技術水平
    改進歷史事件數據處理方式, 可建立多條件、多軌跡的綜合研判分析模型。從積累的海量歷史數據中可以挖掘事件發生規律, 重點關注破壞力、影響力大的事件, 結合軌跡數據進行異常異動推送預警信息, 實現對非結構化或半結構化數據的快速處理和有效信息提取, 為未來科學快速地決策反應提供支撐。
    5 總結
    本次研究著眼于公共安全事件背景下社會心理主要研究政府措施的有效性問題。研究發現政府在治理此類事件中存在風險防范機制匱乏及風險治理效率低下等問題, 傳統的政府治理手段在應對復雜的公共安全問題上存在較大疏漏, 而大數據以其具備卓越的數據獲取能力、高效的網絡化獲取辦法以及綜合的分析模型等特質, 內在地契合政府治理公共安全威脅的邏輯需要。因此, 本次研究針對公共安全事件的數據獲取、處理、分析和反饋提出一系列建議, 主要建議政府建設統一的、共享的、有邊界的數據信息平臺, 在保證信息安全的基礎上加快推進公共數據資源的雙向流通, 達成多元主體協同共治的目標, 同時運用綜合判研分析模型對歷史數據進行有效分析, 把握公共安全事件治理規律。同時大數據具有的內在復雜性要求必須在突發事件發生之前充分實施演練, 在演練中提升應急管理的技術、促進應急裝備的研發及在現實中的應用, 促使應急管理專業化, 增強突發公共事件的應急處置能力。
    參考文獻
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